2015年03月12日07:42    來源：山西日報

“在今后很長一段時間，煤炭仍將是我國的主體能源。”十二屆全國人大三次會議期間，記者多次聽到這樣的論斷。既然煤炭的地位無可替代，作為煤炭大省，面對近年來煤炭經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的局面，如何促進(jìn)煤炭行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展？出席會議的省國資委主任朱曉明代表和省經(jīng)信委副主任申瑞濤代表想到了一起，他們分別在審議發(fā)言時，建議國家能夠調(diào)整煤炭行業(yè)增值稅政策，將煤炭增值稅稅率由17%降為13%，為煤炭企業(yè)減負(fù)。

一煤獨(dú)大的山西，從2012年開始到現(xiàn)在，一直承受著煤炭價格持續(xù)下行的壓力。申瑞濤代表給出一組數(shù)據(jù)，去年，煤炭行業(yè)增速回落分別影響山西GDP、規(guī)模以上工業(yè)增速1.9和3.9個百分點；煤炭價格持續(xù)下跌同比影響煤炭稅收下降22％；規(guī)模以上煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降91.4％，直接影響全省工業(yè)利潤下降55.9個百分點。

進(jìn)一步分析，申瑞濤代表認(rèn)為，煤炭企業(yè)增值稅定向稅和抵扣范圍狹小，增值稅稅負(fù)過重是原因之一。1994年稅制改革時，煤炭企業(yè)實行的是生產(chǎn)型增值稅，當(dāng)時稅率為13%。2009年，煤炭企業(yè)生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅，稅率由13%上調(diào)為17%，將煤炭企業(yè)購進(jìn)的固定資產(chǎn)納入定向稅額抵扣范圍，擴(kuò)大了煤炭企業(yè)的增值稅定向稅額抵扣項目的金額，目的是為了通過增值稅轉(zhuǎn)型降低企業(yè)稅負(fù)。然而，實際上，由于煤礦屬于資源型企業(yè)，設(shè)備材料投入在整體成本投入中占比較小，相比加工制造業(yè)，定向稅抵扣少，煤炭企業(yè)的主要成本如土地塌陷補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、遷出補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)境治理等方面的投入等都不能抵扣。目前，煤炭行業(yè)的綜合稅負(fù)實際超過10%，而一般加工制造業(yè)稅負(fù)則為3.5%到3.7%。

朱曉明代表說，煤炭是工業(yè)的糧食，這是由我國能源結(jié)構(gòu)所決定的。我們離不開煤炭，國家出手調(diào)節(jié)增值稅給企業(yè)緩沖一些時間和空間，很有必要。此前煤炭經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)困難時，國家曾將煤炭業(yè)增值稅由17%下調(diào)至13%，在2009年煤炭經(jīng)濟(jì)形勢較好時又上調(diào)回17%。現(xiàn)在，煤炭經(jīng)濟(jì)又困難了，建議國家把煤炭行業(yè)增值稅調(diào)回到13%。

同時，申瑞濤代表還對調(diào)整煤炭行業(yè)增值稅政策提出其他建議：擴(kuò)大煤炭企業(yè)定向稅抵扣范圍，將建造及其附屬設(shè)備及設(shè)施、青苗補(bǔ)償、土地塌陷治理、搬遷安置、資源購置、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)發(fā)生的費(fèi)用納入抵扣范圍；調(diào)整煤炭增值稅收入中央和地方的分成比例，以彌補(bǔ)煤炭企業(yè)增值稅稅負(fù)降低對財政收入的影響。